作者系中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新分院院長
全國兩會期間，“城市更新”再次成為熱議焦點。3月9日，住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，抓好這項工作，目的就是要推動城市高質量發(fā)展，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，同時強調要從“抓體檢，找準問題”“抓項目，解決問題”兩個方面抓好落實。如何通過精準體檢聯動更新項目，既擦亮城市形象的“面子”、又夯實民生發(fā)展的“里子”，是今后一個時期住房城鄉(xiāng)建設領域工作的重點課題。
一是先“查體”再“開方”，建立由體檢到更新的閉環(huán)路徑。城市體檢需要綜合大數據分析、居民問卷、專家評估、發(fā)展研判等方式，精準識別城市安全隱患、公共服務缺口、文化保護盲區(qū)等痛點問題，判別影響城市可持續(xù)高質量發(fā)展的短板弱項。城市體檢查找到的急難愁盼問題和發(fā)展方面短板弱項，就是下一步城市更新工作的重點抓手。
二是抓項目解難題，民生、發(fā)展與安全三類并重。一是惠民生，要從“住有所居”到“住有優(yōu)居”。因地制宜實施老舊小區(qū)改造，擴大城中村改造范圍和規(guī)模，聚焦“一老一小”推進完整社區(qū)建設，切實增強人民群眾獲得感。還要關注和鼓勵居民自主更新老舊住宅，如杭州、北京等多地都在積極探索。這種“政府引導、居民共治”的模式，既破解了資金困局，又喚醒了居民的共建意識。二是促發(fā)展，通過老舊廠區(qū)、街區(qū)等的更新改造，歷史文化資源保護和活化利用，激活“沉睡資源”推動產業(yè)轉型，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，撬動消費升級。三是防風險，要將地下管網改造、防洪排澇工程等納入“安全工程”，發(fā)展數字化、智能化基礎設施，努力實現生命線安全監(jiān)測全覆蓋。
三是重視規(guī)劃支撐，有力有序有效推進城市更新。各地應緊密銜接城市體檢，科學制定實施性強的城市更新專項規(guī)劃，因地制宜、綜合統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、近遠結合，儲備和實施一批惠民生、促發(fā)展、防風險的更新項目，實現社會、經濟、文化等綜合效益。
