民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與能源領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道
2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。民營(yíng)企業(yè)具有發(fā)展運(yùn)營(yíng)靈活性和創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向、健全完善供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面逐步發(fā)揮越來(lái)越大的作用。近日，《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)，從支持民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)、提升能源政務(wù)服務(wù)水平方面出臺(tái)十項(xiàng)具體舉措，這為下一步在能源領(lǐng)域促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、提升其參與度等方面將發(fā)揮重要作用。
一、促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義
（一）提升能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率：激活市場(chǎng)“鯰魚(yú)效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與能源基建的核心價(jià)值在于打破傳統(tǒng)壟斷格局，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制重構(gòu)資源配置邏輯。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)靈活的投融資機(jī)制和市場(chǎng)化管理模式，可以顯著縮短投資決策周期并優(yōu)化資源配置效率，這種效率提升不僅有利于加速能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化布局，更有利于通過(guò)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）提高能源市場(chǎng)參與主體多元化水平：培育生態(tài)“新物種”。民營(yíng)資本的深度介入有利于打破傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的壟斷格局，推動(dòng)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加入不僅是市場(chǎng)主體數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，更帶來(lái)了商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新。這種主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅有利于增強(qiáng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的科學(xué)性，更有利于打破單一主體主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在能源領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展生態(tài)，可以為能源體系注入市場(chǎng)化活力與創(chuàng)新動(dòng)力。
（三）提升能源關(guān)鍵核心技術(shù)科技創(chuàng)新能力：構(gòu)建技術(shù)“策源地”。新型電力系統(tǒng)建設(shè)已從單一技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性變革，在儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)控制等核心技術(shù)方面仍存在短板弱項(xiàng)。民營(yíng)企業(yè)憑借貼近市場(chǎng)的天然屬性，具有科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)需求敏感度高、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快，能夠快速捕捉產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)，形成“需求識(shí)別—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品迭代”的科技創(chuàng)新應(yīng)用閉環(huán)。相較于層級(jí)復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)決策鏈條更短、資源配置更靈活，通過(guò)靈活的股權(quán)激勵(lì)和成果共享機(jī)制，可以極大激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)能。通過(guò)在能源領(lǐng)域積極引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)形成“民營(yíng)企業(yè)攻關(guān)細(xì)分技術(shù)+央企整合系統(tǒng)方案”的協(xié)同創(chuàng)新范式。
二、能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善
作為能源領(lǐng)域支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)，《通知》從能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)投資范圍、參與市場(chǎng)機(jī)制、政府服務(wù)水平等方面明確了相關(guān)要求，細(xì)化了支持舉措。
（一）進(jìn)一步明確能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)投資范圍。當(dāng)前能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)投資范圍存在模糊問(wèn)題，表現(xiàn)為政策邊界不清、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后和新興領(lǐng)域規(guī)則空白三重矛盾。在油氣、核電、電網(wǎng)等傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域，盡管?chē)?guó)家多次發(fā)文破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，但細(xì)分環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍存在模糊地帶。在儲(chǔ)能、氫能、綜合能源服務(wù)等新賽道，民營(yíng)企業(yè)投資也面臨“方向迷茫”。為此，《通知》進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的投資范圍，在傳統(tǒng)能源、新能源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域同步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與核電項(xiàng)目、油氣儲(chǔ)備設(shè)施、管網(wǎng)項(xiàng)目等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與新能源開(kāi)發(fā)和新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和科技轉(zhuǎn)型研發(fā)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化、模式創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景拓展方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)端的雙向轉(zhuǎn)型，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供多元化支撐。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)環(huán)境。能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)門(mén)檻高，民營(yíng)企業(yè)在參與能源市場(chǎng)方面面臨準(zhǔn)入制度性門(mén)檻、資源獲取劣勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公等多重制約，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，也降低了市場(chǎng)資源配置效率。《通知》聚焦民營(yíng)企業(yè)參與能源市場(chǎng)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制和規(guī)范能源市場(chǎng)秩序三方面提出了細(xì)化舉措。一是要求進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷(xiāo)分離，完善相關(guān)管理辦法修訂，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)。二是從資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)三方面，進(jìn)一步明確了對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與能源領(lǐng)域的支持手段，包括簡(jiǎn)化辦電流程、提高自然壟斷企業(yè)信息公開(kāi)水平、提高政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)資金支持力度等。三是要求健全能源領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，修訂電網(wǎng)、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為的監(jiān)管，不斷提升民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)的環(huán)境。《通知》的系列舉措，有利于構(gòu)建透明、公正、開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，有利于為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
（三）進(jìn)一步提升政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提升政務(wù)服務(wù)水平是優(yōu)化能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要舉措，對(duì)于提升民營(yíng)企業(yè)投資積極性、保障合法權(quán)益等具有重要保障作用，是確保政府“有形的手”發(fā)揮作用的關(guān)鍵一招。《通知》從三方面明確了相關(guān)要求。一是提出要優(yōu)化能源投資審批流程，通過(guò)一窗受理、在線并聯(lián)審批等方式，進(jìn)一步提升項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率。二是提出要健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，最大限度減少行政手段對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，這為民營(yíng)企業(yè)積極向政府反映問(wèn)題提供了暢通渠道。三是提出支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與全球能源合作，國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際能源項(xiàng)目的支持力度，有利于增強(qiáng)我國(guó)在新能源裝備制造、跨境能源項(xiàng)目等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，助力構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的能源國(guó)際合作新格局，將極大提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。
（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)?凡鵬飛）
