促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。在能源領(lǐng)域，民營經(jīng)濟正以創(chuàng)新基因和市場活力參與、融入和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，成為落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要力量。近日，《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展的重點方向和支持舉措，是能源領(lǐng)域深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的關(guān)鍵舉措，也是引導(dǎo)民營經(jīng)濟在助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中做大做優(yōu)做強的重要抓手。

　　一、聚焦重點方向提升能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展動能

　　《通知》從能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源生產(chǎn)性服務(wù)需求四個方面著手，明確了民營企業(yè)參與的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、國家支持和鼓勵的方式，為能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展壯大指明了方向。

　　一是明確民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。長期以來，我國能源基礎(chǔ)設(shè)施實行集中統(tǒng)一的投資管理模式，民營企業(yè)參與程度較低。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革不斷取得突破，為民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！锻ㄖ烦藙荻?，進(jìn)一步明確了民營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的范圍和方式，包括參股投資核電項目，參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項目、“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施、液化天然氣接收站、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項目，為民營企業(yè)提供更廣闊舞臺、促進(jìn)其發(fā)揮更基礎(chǔ)性作用。

　　二是明確民營企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)的重點領(lǐng)域。能源新模式新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，將引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革。新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)路線多元、數(shù)量大分布廣，民營企業(yè)參與其中將大有可為，發(fā)展空間廣闊。為鼓勵民營企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，《通知》明確指出，將出臺加快發(fā)展虛擬電廠、有序推動綠電直連模式、促進(jìn)智能微電網(wǎng)健康發(fā)展、推動大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運行服務(wù)質(zhì)量等政策，促進(jìn)民營企業(yè)與能源新模式新業(yè)態(tài)同成長共發(fā)展。

　　三是明確民營能源企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的支持方式。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，充分發(fā)揮能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，是我國不斷提升能源科技創(chuàng)新能力、跟隨并引領(lǐng)世界能源技術(shù)變革的重要途徑?！锻ㄖ窂娬{(diào)在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟“敞開大門”，一方面支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新乃至科技戰(zhàn)略政策研究制定，與國家科技創(chuàng)新平臺開展協(xié)同攻關(guān)和成果共享，與國企、其他機構(gòu)等聯(lián)合參與能源領(lǐng)域重大科技專項；另一方面支持通過重大項目實踐帶動前沿技術(shù)應(yīng)用，如鼓勵“沙戈荒”大基地根據(jù)市場需要自主應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件，這些產(chǎn)品很多來自民營企業(yè)，將給民營經(jīng)濟創(chuàng)新能源技術(shù)水平帶來新機遇。

　　四是鼓勵民營能源企業(yè)在提供專業(yè)化服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級。隨著人工智能技術(shù)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，數(shù)智化升級、構(gòu)網(wǎng)型改造、資源循環(huán)利用需求潛力巨大，有望催生各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ饭膭蠲駹I能源企業(yè)投身其中，在煤礦和電廠智能化改造、風(fēng)電場和光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造、風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用等領(lǐng)域不斷發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式、提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)同實現(xiàn)能源行業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、有效市場和有為政府相結(jié)合護航能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展

　　《通知》聚焦能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點與需求，通過完善市場機制與優(yōu)化政府服務(wù)相結(jié)合，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展壯大助力護航。

　　一方面，深化體制機制改革，激發(fā)市場活力潛力。超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富多元生產(chǎn)要素和公平競爭市場環(huán)境，是民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的堅實支撐?！锻ㄖ窂慕∪袌鰷?zhǔn)入制度、完善生產(chǎn)要素獲取機制和規(guī)范能源市場秩序三方面提出系列舉措。一是進(jìn)一步健全市場準(zhǔn)入制度。民營企業(yè)能否進(jìn)入市場，是開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提?！锻ㄖ丰槍κ荜P(guān)注度較高的油氣管輸和電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，明確提出推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷分離、支持民營施工企業(yè)參與電網(wǎng)建設(shè)，并促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場向民營企業(yè)開放，通過破除市場準(zhǔn)入仍存在的一些顯性和隱性壁壘，為民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素獲取機制，民營企業(yè)能否獲取各類生產(chǎn)要素，是開展生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)?！锻ㄖ穱@辦電用電、獲取信息、拓寬融資等關(guān)鍵生產(chǎn)要素提出多項務(wù)實舉措。例如，將低壓辦電“零投資”服務(wù)范圍擴大至160千瓦及以下民營用電企業(yè)；要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)企業(yè)及時公開運營信息，保障企業(yè)知情權(quán)；同時，利用超長期特別國債資金支持能源設(shè)備更新和技術(shù)改造，緩解企業(yè)資金壓力。三是持續(xù)規(guī)范能源市場秩序，以法治化手段為民營企業(yè)保駕護航，通過健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度、修訂電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法等，確保各類經(jīng)營主體在市場競爭中享有平等地位，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　另一方面，優(yōu)化政府服務(wù)水平，提升營商環(huán)境軟實力。良好的政府服務(wù)是優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ窂钠髽I(yè)實際需求出發(fā)，圍繞優(yōu)化能源投資審批流程、保障民營企業(yè)合法權(quán)益、支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”推出一系列“暖心”舉措。一是推行“一窗受理”“在線并聯(lián)審批”等模式，簡化能源項目審批流程，壓縮審批時限，幫助企業(yè)節(jié)省時間成本，提高項目落地效率。二是切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益，提出健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度、完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制、落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、完善能源行業(yè)信用評價和修復(fù)等機制，以制度化安排保障企業(yè)利益。三是支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮政府資源整合優(yōu)勢，幫助企業(yè)對接國際市場，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，提升國際競爭力。

　　綜上所述，《通知》旨在引導(dǎo)民營經(jīng)濟在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強，明確提出了能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重點方向和具體領(lǐng)域，并從市場和政府兩方面提出了支撐保障舉措。《通知》的出臺實施，有助于解決能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展急難愁盼問題，增強民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)信心底氣、匯聚發(fā)展合力，讓民營企業(yè)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中大顯身手、大有可為，有力促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委能源研究所所長?呂文斌，能源戰(zhàn)略中心副主任?田磊）